新絳縣2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2023年，新絳縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，多措并舉，狠抓落實(shí)，法治新絳、法治政府、法治社會(huì)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，法治政府建設(shè)工作成效顯著。現(xiàn)將我縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是高度重視法治建設(shè)工作。縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作方案》，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新論述新要求，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治縣工作的全過(guò)程和各方面，始終把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、政府廉政工作會(huì)議上對(duì)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)、同督促。二是全面落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)。多次召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議研究審定法治建設(shè)有關(guān)議題，就重大法治事項(xiàng)作出決策安排，統(tǒng)籌謀劃法治新絳、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)?？h直單位、各鎮(zhèn)制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，形成了齊抓共管、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進(jìn)的工作局面。三是全面推行年終述法制度。嚴(yán)格法治建設(shè)年度目標(biāo)考核，及時(shí)制定法治建設(shè)專項(xiàng)考核辦法，扎實(shí)開(kāi)展督察檢查和年終述法，對(duì)全縣各單位主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，全面推動(dòng)法治建設(shè)年度任務(wù)、工作部署和要求落地落實(shí)。

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。圍繞“三無(wú)”“三可”目標(biāo)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。一是持續(xù)深化行政審批改革。深入開(kāi)展“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，行政審批時(shí)限在原承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮40%，政府投資類項(xiàng)目、社會(huì)投資備案類項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至39個(gè)和31個(gè)工作日以內(nèi)?？v深推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，截至12月底，承諾制辦理項(xiàng)目11個(gè)，代辦服務(wù)項(xiàng)目23個(gè)，代辦事項(xiàng)41項(xiàng)；共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”7宗，面積215.97畝；“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成辦理項(xiàng)目6個(gè)。二是不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)打造“貼新辦”政務(wù)服務(wù)品牌，“一件事一次辦”事項(xiàng)110項(xiàng)，6部門20個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)行“5+2”“周末無(wú)休”辦理，設(shè)立了“7×24小時(shí)”自助服務(wù)區(qū)，對(duì)政務(wù)大廳451項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行免費(fèi)幫辦代辦。三是激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活力。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，突出產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鎮(zhèn)“兩個(gè)引擎”，推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升。全力推進(jìn)“兩不一欠”專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決破除影響項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)隱形障礙。切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境工作專班作用，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地兌現(xiàn)。

　　（三）切實(shí)提高治理水平，增強(qiáng)依法行政質(zhì)效。一是完善依法決策的工作機(jī)制。制定出臺(tái)《新絳縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化行政決策合法性審查剛性約束，先后將《新絳縣系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》《新絳縣節(jié)約用水管理辦法等八個(gè)辦法》等5項(xiàng)決策事項(xiàng)分批在縣人民政府網(wǎng)站公示，有效發(fā)揮法治優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的作用。二是依法審核和清理行政規(guī)范性文件。今年以來(lái)，開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核和備案2件，開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作3次，涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、黃河流域保護(hù)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，經(jīng)清理保留33件、修改1件、廢止9件、宣布失效18件，有效維護(hù)了政令統(tǒng)一。三是推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全縣各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格依法行政，恪守法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，做到行政執(zhí)法公示制度不斷健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程留痕留跡，執(zhí)法決定合法有效，依法行政質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。

　　（四）切實(shí)深化體制改革，提升行政執(zhí)法能力。一方面是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委書(shū)記任主任的綜合行政執(zhí)法委員會(huì)和鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任隊(duì)長(zhǎng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員108名，配置專業(yè)執(zhí)法裝備、設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法；動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)清單，收回5項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承接的執(zhí)法事項(xiàng)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單共69項(xiàng)，其中法定清單20項(xiàng)，賦權(quán)清單49項(xiàng)。先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大講堂6次和行政執(zhí)法專題培訓(xùn)15次，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法本領(lǐng)。另一方面是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，健全完善行政復(fù)議與應(yīng)訴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)人員招錄配備。截至目前，共辦理行政應(yīng)訴案件2件，共受理行政復(fù)議案件36件，完結(jié)32件，行政復(fù)議各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

　　（五）切實(shí)強(qiáng)化法律供給，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。組織全縣30余家單位在勸學(xué)廣場(chǎng)開(kāi)展以“大力弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”為主題的“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)。縣政府主要負(fù)責(zé)人親自帶領(lǐng)政府班子成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人參加旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。憲法宣傳周期間相繼開(kāi)展了國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、憲法法律知識(shí)百題測(cè)試、法治微視頻展播以及“憲法七進(jìn)”等系列宣傳活動(dòng)。全年常態(tài)化開(kāi)展《民法典》《國(guó)家安全法》《未成年人保護(hù)法》等各類法治宣傳活動(dòng)60余次。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，先后建立了汾河法治公園、萬(wàn)安鎮(zhèn)榆村、學(xué)府城社區(qū)等法治陣地和長(zhǎng)廊，法治氛圍不斷加深，法治觀念深入人心。二是認(rèn)真開(kāi)展“民主法治示范村”復(fù)核工作和“法律明白人”培育工程。在萬(wàn)安鎮(zhèn)榆村“民主法治示范村”復(fù)核期間，我縣示范村的建設(shè)成效得到省、市司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深入實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，精心組織“法律明白人”法治培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣委黨校講師和山西淳正律師事務(wù)所律師進(jìn)行專題授課，努力提升農(nóng)村“法律明白人”法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的本領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，全縣農(nóng)村（社區(qū)）遴選培育法律明白人共計(jì)562人。三是大力實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。縣法援中心在工作日、鎮(zhèn)工作站在每周五下午，安排專職律師值班，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的免費(fèi)法律咨詢，為農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體提供法律援助服務(wù)。公、檢、法、司四部門不斷加大刑事司法救助力度，聯(lián)合成立了法律援助工作站，依托工作站積極開(kāi)展法律援助、刑事辯護(hù)全覆蓋和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，建立了日常配合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤監(jiān)督辦案全過(guò)程，取得了良好的效果。同時(shí)，優(yōu)化法律援助流程，出臺(tái)法律援助經(jīng)濟(jì)困難免審制，開(kāi)辟法律援助“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先解答、優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，做到當(dāng)天受理、當(dāng)天指派，不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。今年以來(lái)共提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)4600余人次，辦理法律援助案件190件，已結(jié)案件123件，辦案質(zhì)量逐步上升，社會(huì)影響力逐年提升。

　　（六）切實(shí)凝聚監(jiān)督合力，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行。一是主動(dòng)接受各界監(jiān)督。縣政府主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議107件和政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率100%。各級(jí)各部門支持人民法院依法受理和審理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，全力支持配合開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真回復(fù)、辦理縣檢察院提出的檢察建議21件。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格審核新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員資質(zhì)，對(duì)調(diào)離或退休行政執(zhí)法人員及時(shí)收回執(zhí)法證件，對(duì)執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至目前，全縣共有持證人員428名。三是持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。連續(xù)兩年開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題42個(gè)，及時(shí)督促整改，著力解決執(zhí)法行為不合法、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范問(wèn)題。

　　（七）創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，有力維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)的通知》文件要求。全縣9個(gè)鎮(zhèn)153個(gè)村逐一逐項(xiàng)加強(qiáng)陣地、隊(duì)伍、能力、制度、信息化建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作和崗位培訓(xùn)活動(dòng)，全面推廣運(yùn)用“山西省智慧人民調(diào)解系統(tǒng)”，完善調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)據(jù)，推動(dòng)人民法院多元解紛平臺(tái)、公安掌上派出所、司法行政機(jī)關(guān)智慧調(diào)解服務(wù)系統(tǒng)三大平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心全部建立“三簿一卡一臺(tái)賬”，及時(shí)分流處置，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷提高預(yù)防和處置不穩(wěn)定事件的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)司法調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，完善訴前多元化調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制和訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制，截至目前，我縣各級(jí)調(diào)委會(huì)在深入基層排查中，發(fā)現(xiàn)矛盾414起，預(yù)防糾紛422件。創(chuàng)新實(shí)施人民調(diào)解宣傳引導(dǎo)工程，以宣傳《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)為抓手，深入集鎮(zhèn)、村居以案釋法，提升人民群眾對(duì)調(diào)解的知曉率和首選率，截至目前共開(kāi)展調(diào)解宣傳30余次，從源頭上預(yù)防和化解矛盾，努力營(yíng)造“有糾紛，找調(diào)解”的良好氛圍，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，信訪工作成效明顯，截至目前，我縣信訪總量為870件，同比上升5.97%，其中網(wǎng)投781件，同比上升10.94%；來(lái)信40件，同比下降34.43%；來(lái)訪49件，同比下降12.24%；信訪及時(shí)受理率100%，按期答復(fù)率100%，參評(píng)率81.30%，群眾滿意率98.83%。全縣的信訪工作形勢(shì)平穩(wěn)可控。

　　二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的主要不足

　　我縣法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)壓實(shí)不夠，少數(shù)單位運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有所欠缺。二是法治政府建設(shè)推進(jìn)不均衡，一些單位重大行政決策程序不規(guī)范，合法性審查機(jī)制缺失，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不到位。三是基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。

　　三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，新絳縣將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展新絳新實(shí)踐，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　（一）篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想。繼續(xù)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，不斷完善各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，開(kāi)展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，持續(xù)提升各級(jí)黨員干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力水平。

　　（二）細(xì)化實(shí)化法治政府建設(shè)主體職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的整體部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)的第一責(zé)任和各級(jí)各部門的主體責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)在法治新絳建設(shè)中率先突破。

　　（三）堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和我縣重大行政決策配套制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和法定要求決策，確保重大行政決策合法合規(guī)。

　　（四）聚力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步推廣市場(chǎng)主體注冊(cè)登記“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，精簡(jiǎn)重復(fù)類審批。持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、集中案卷評(píng)查等各類執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，有效提升監(jiān)督成效。

　　（五）不斷深化依法治理。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，持續(xù)開(kāi)展“楓橋式司法所”創(chuàng)建工作。用好府院聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案、類案、重案協(xié)調(diào)溝通。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真辦理檢察建議。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升公共法律服務(wù)水平。

　　中共新絳縣委                  新絳縣人民政府

　　2024年1月10日