運城市發(fā)展和改革委員會 運城市教育局 運城市科技局 運城市民政局 運城市財政局

運城市人力資源社會保障局 運城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 運城市衛(wèi)生健康委員會 

運城市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行運城中心支行

國家稅務(wù)總局運城市稅務(wù)局 運城市市場監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會運城監(jiān)管分局

 

關(guān)于印發(fā)《運城市貫徹落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持

政策三十六條具體措施》的通知

運發(fā)改財金發(fā)〔2022〕190號

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門：

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，切實解決好“一老一小”問題，推動養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展、健康發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十三部委印發(fā)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（發(fā)改財金〔2022〕1356號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出三十六條具體措施。

　　一、房租減免措施

　?。ㄒ唬儆谥行∥⑵髽I(yè)和個體工商戶范疇的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、托育服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)）承租國有房屋的，一律免除2022年8月至12月的租金，已繳納租金的全額退還。其中承租國有經(jīng)營用房的，各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)單位可在此基礎(chǔ)上研究出臺租金進一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機構(gòu)出租房屋的，鼓勵對養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。(責任部門：市國資委、市稅務(wù)局、市財政局、市教育局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ǘp免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵商業(yè)銀行按照其資質(zhì)水平和風險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。(責任部門：人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄈ┕膭钐剿鲗⒖罩玫墓夥棵赓M提供給社會力量，為社區(qū)老年人提供康復(fù)護理、助餐助行、日間照料、老年教育等服務(wù)。鼓勵探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。（責任部門：市教育局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　二、稅費減免措施

　?。ㄋ模?/span>2022年1月1日至2024年12月31日，對全市符合“六稅兩費”減免優(yōu)惠條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（五）自2019年6月1日至2025年12月31日，養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。（責任部門：市稅務(wù)局）

　?。B(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。符合條件的養(yǎng)老托育企業(yè)，可以自2022年7月納稅申報期起申請一次性退還存量留抵稅額和按月申請退還增量留抵稅額。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（七）符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》中第十四條規(guī)定的工程項目，對不能同步修建防空地下室的新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等，減半收取防空地下室易地建設(shè)費。（責任部門：市人防辦、市行政審批局、市稅務(wù)局）

　?。ò耍榉蠗l件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)精準推送稅收優(yōu)惠政策，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，引導(dǎo)和幫助納稅人積極申報享受免征增值稅稅收優(yōu)惠。融合網(wǎng)絡(luò)、熱線、政務(wù)服務(wù)場所等線上線下渠道，做好政策解讀、操作指引、疑問解答，確保優(yōu)惠政策宣傳全方位、涵蓋廣、便捷享。（責任部門：市稅務(wù)局）

　?。ň牛B(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。應(yīng)與所在周邊工業(yè)、商業(yè)或其他單位設(shè)施實行分表計量，不具備單獨計量條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定應(yīng)對線路（管網(wǎng)）進行改造，并安裝獨立的用電、用水、用氣、用熱計量裝置，經(jīng)電水氣暖經(jīng)營企業(yè)驗收合格后執(zhí)行養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)價格優(yōu)惠政策。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊU費有困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)實行用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月費用緩繳期，并可根據(jù)實際情況進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實行限時辦結(jié)制度。（責任部門：市能源局、市城市管理局、市供熱辦，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　三、社會保險支持措施

　　（十一）延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。失業(yè)保險總費率繼續(xù)按照1%執(zhí)行，其中，單位部分0.7%，個人部分0.3%，執(zhí)行期限至2023年4月30日。（責任部門：市人社局、市財政局）

　?。ㄊ┦?/span>2022年度疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險單位繳費部分，緩繳期限到2023年3月31日，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費和生育保險費3個月，緩繳期間免收滯納金。（責任部門：市人社局、市醫(yī)保局、市財政局）

　?。ㄊ┮詡€人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳費月度可于2023年年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年我市個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。（責任部門：市人社局、市財政局）

　　四、金融支持措施

　?。ㄊ模┞鋵嵳y企常態(tài)化對接工作機制，依托“運城智慧金融服務(wù)平臺”，暢通銀企融資信息交換渠道，鼓勵銀行機構(gòu)在風險可控、符合信貸政策的情況下為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)提供信貸支持。（責任部門：市金融辦、人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄊ澹┯煤糜米阒≡儋J款、普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)在政策框架內(nèi)，加大對養(yǎng)老托育機構(gòu)的信貸支持力度，按市場化原則對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的小微企業(yè)（含小微企業(yè)主）和個體工商戶貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責任部門：人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄊτ糜谕顿Y建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和從事養(yǎng)老服務(wù)的項目貸款按照項目實際貸款數(shù)、貸款利率、貸款期限（最長3年）進行貼息，省級財政負擔50%。鼓勵縣級財政結(jié)合實力，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)貸款貼息支持，切實緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)融資困難。（責任部門：市財政局、人行運城中心支行、運城銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十七）鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)提供融資增信支持，建立市級政府融資擔保機構(gòu)資本金長效補充機制，持續(xù)向市擔保機構(gòu)注入資本金。督促優(yōu)化轄區(qū)擔保機構(gòu)保費補貼政策，努力做到“應(yīng)補盡補”，按照“當年預(yù)撥、次年清算”的方式，足額安排預(yù)算資金，間接推動擔保機構(gòu)降低費率，減輕企業(yè)負擔。參照省級有關(guān)政策，結(jié)合財力實際向政府性融資擔保機構(gòu)注資、提供融資擔保費用補貼，完善績效考核辦法。（責任部門：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊ耍B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合責任保險承保機構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵通過政府購買服務(wù)，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)保險。（責任部門：市財政局、運城銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄊ牛┩ㄟ^調(diào)研走訪、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，宣講債券市場政策法規(guī)，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（責任部門：人行運城中心支行、市發(fā)展改革委）

　　五、財政支持措施

　　（二十）對社會力量舉辦的新建非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，符合建設(shè)標準和資質(zhì)條件、運營滿一年的，積極申請省級5000元/床一次性建設(shè)補助。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ唬κ袌鲋黧w在“十四五”省級布局建設(shè)完成的50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)內(nèi)投資建設(shè)完成的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，按每張床位（每床平均建筑面積20平米）1萬元標準積極申請省級獎勵。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ?jīng)相關(guān)職能部門批準立項、按照床位收費對公眾提供養(yǎng)老服務(wù)、投資額1億元以上的康養(yǎng)項目，按每張床位1萬元的標準積極申請省級財政一次性建設(shè)補助，最高補助額不超過500萬元。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ┓e極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，支持依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展普惠托育服務(wù)。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委）

　?。ǘ模┴瀼芈鋵崱?/span>“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，積極推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地方政府專項債建設(shè)項目謀劃儲備工作，持續(xù)推進我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。（責任部門：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局）

　?。ǘ澹?/span>2022年1月1日以來注冊備案，年營業(yè)額500萬元以上的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極爭取省級財政20-40萬元的一次性獎勵。（責任部門：市民政局，市財政局）

　?。ǘ_到市級以上規(guī)范建設(shè)要求的社會性托育機構(gòu)，按照實用面積、托育規(guī)模，同級財政一次性補助3-5萬元，對每個普惠托位按照每年不低于800元的標準進行補貼，引導(dǎo)全社會聚力發(fā)展普惠托育服務(wù)，切實降低養(yǎng)育成本。（責任部門：市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　六、防疫支持措施

　?。ǘ撸┛h（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)的防疫物資、消殺支出，縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門可給予適當支持。（責任部門：市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ǘ耍┛h（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)開展核酸檢測。養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資。將實際運營且依法登記備案的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)納入社會捐贈物資調(diào)配范圍。充分發(fā)揮各類慈善捐贈平臺作用，廣泛發(fā)動社會組織、公益慈善力量獻出愛心，積極向養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)開展疫情防控物資捐贈、資金支持等活動。引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)捐贈防疫物資，確保準備充分、保障有力。（責任部門：市衛(wèi)健委、市民政局、市紅十字會，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（二十九）各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)滿意度評價的影響，合理調(diào)整運營補貼、床位補貼等補貼政策發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼，或提前預(yù)撥運營補貼和床位補貼。（責任部門：市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　七、其它支持措施

　　（三十）今后新建的、已建成尚未投入使用的或運營效果不好的公辦養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)，原則上要采取公建民營模式，不斷提升養(yǎng)老托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（責任部門：市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委）

　　（三十一）縣（市、區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門要根據(jù)需要積極組織心理醫(yī)生、社會工作者、志愿者等，采取多種方式為轄區(qū)內(nèi)不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（三十二）要加大資金投入，推進具備康復(fù)護理和餐飲服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵上門為居家老年人提供助餐、助浴、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急等生活照料服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作，為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合實際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。（責任部門：市民政局、市財政局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ┕膭罴艺?、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)品牌家政企業(yè)強化品牌建設(shè)，提升標準化水平，增加服務(wù)項目，增強服務(wù)能力，積極參與居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當支持。（責任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ模┲С逐B(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。支持養(yǎng)老領(lǐng)域智慧健康養(yǎng)老平臺建設(shè)發(fā)展，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下無縫對接，做好智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，為老年人提供便捷的智慧養(yǎng)老服務(wù)。支持托育服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。有條件的地方可結(jié)合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費券。（責任部門：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ澹┲С逐B(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強國推進工程有關(guān)要求予以支持。探索工學(xué)一體化育人模式，培養(yǎng)老年人服務(wù)與管理方面的技能人才，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)健委）

　?。ㄈ?/span>3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃相銜接，到2025年全市每千人口托位達到5個，其中普惠托位占比達到80%。出讓較大主城區(qū)住宅建設(shè)用地時，按照每千人口不少于8個托位，預(yù)留適當?shù)钠栈萃杏?wù)機構(gòu)建設(shè)用地，確保符合國家“四同步”的建設(shè)要求。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施的，按照每千人口不少于6個托位，限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。（責任部門：市發(fā)展改革委、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點，抓好政策的貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項配套支持措施，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體。市有關(guān)部門要各負其責、加強配合，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點堵點問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切。市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委等部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加大力度推動政策措施細化落實，不斷做好行業(yè)運行形勢分析和政策儲備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實情況。

 

 

　　                                                       2022年12月30日