2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，新絳縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要批示指示精神，緊緊圍繞中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，推動法治政府建設(shè)各項工作取得新成效，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

　　一、切實提高政治站位，全面履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

　　（一）加強統(tǒng)籌謀劃。縣委、縣政府主要領(lǐng)導高度重視，親自研究制定《新絳縣2022年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單》《中共新絳縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》和法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”新絳方案等一系列制度文件，安排部署法治政府建設(shè)年度任務(wù)，高位推動法治建設(shè)各項工作。同時，扎實組織落實好依法治省督察反饋問題整改工作。

　　（二）強化責任落實。縣黨政主要負責人切實帶頭履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，其中明確縣委書記11項具體任務(wù)，縣長11項具體任務(wù)?？h委書記對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，先后主持召開5次縣委常委會會議，作出批示2次，深入研究部署法治建設(shè)工作事宜，不斷健全完善各項工作制度，有力的推動了全縣法治建設(shè)規(guī)范化和長效化?？h長始終把法治政府建設(shè)擺在工作全局重要位置，在縣政府常務(wù)會議、縣政府黨組會上8次研究法治政府建設(shè)議題，2022年“憲法宣傳周”期間，縣長親自參加縣人民法院旁聽庭審活動，使黨政機關(guān)領(lǐng)導干部切身感受到法律的神圣和威嚴，讓法治更加深入人心，有力督促了全縣各級各部門依法行政，依法履職。

　　（三）嚴格督察考核。縣委、縣政府將黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入年度考核重要指標。印發(fā)了《新絳縣2022年法治建設(shè)專項考核辦法》，全縣各單位結(jié)合工作實際，制定黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責年度工作清單，細化、量化工作任務(wù)，確保法治建設(shè)各項工作落地落實。2022年1月，縣委依法治縣辦采取自查自評、書面考核的形式，對全縣9個鎮(zhèn)和75個縣直單位黨政主要負責人2021年履職情況進行了專項考核。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，年初在縣政府網(wǎng)站及時公示了《2021年度新絳縣法治政府建設(shè)工作報告》。

　　二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（一）完善政府部門權(quán)責清單。持續(xù)推動簡政放權(quán)，確保權(quán)責清單的準確性、權(quán)威性、時效性。研究制定了《村（社區(qū)）履行職責事項清單》，剔除了不應(yīng)由村級承擔的職責事項，從根本上解決了縣鎮(zhèn)村三級職責不清、辦事流程不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，大幅提高了權(quán)力運行效率。

　　（二）深入推進“放管服”改革。2022年，縣委、縣政府先后8次對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作進行研究部署，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，升級優(yōu)化了“助企圈”線上公共服務(wù)平臺，開通了24項惠企功能，現(xiàn)入駐市場主體1200余家，累計訪問量近70萬人次。

　　（三）加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全力開展政務(wù)平臺辦件數(shù)據(jù)錄入和電子證照匯聚工作。截止12月份，我縣政務(wù)平臺事項共921項，一級網(wǎng)辦25項，二級網(wǎng)辦5項，三級網(wǎng)辦121項，四級網(wǎng)辦770項，可網(wǎng)辦率達97.3%。

　　（四）積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。我縣26家單位積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，認領(lǐng)監(jiān)管事項1039條，實際編制清單1030條。同時，制定了《新絳縣2022年社會信用體系建設(shè)工作行動方案》，對有關(guān)領(lǐng)域市場主體積極開展信用綜合評價和信用分級分類監(jiān)管。

　　（五）持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。科學制定“雙隨機、一公開”工作計劃，提高監(jiān)管精準性，對抽查檢查對象和方式相近的事項，合并抽查，切實為企業(yè)減負。2022年，我縣在雙隨機平臺開展抽查110次，其中部門聯(lián)合抽查40次，單位內(nèi)部抽查檢查70次，共檢查市場主體500余戶。

　　三、依法精準審查備案，不斷提高規(guī)范性文件水平

　　嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。2022年以來，縣政府先后制定了《新絳縣促進外來投資暫行辦法（試行）》《新絳縣人民政府辦公室關(guān)于加強中心城區(qū)村（居）民自建房管理加快實施城市有機更新行動的指導意見》《新絳縣高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護暫行辦法》《新絳縣全面推行“房證同交”“地證同交”實施方案》等4個行政規(guī)范性文件，全部進行了合法性審查，出具了合法性意見書，及時在縣政府網(wǎng)站公布，并按有關(guān)規(guī)定向市政府和縣人大常委會進行了審查備案。

　　四、嚴格履行法定程序，有力提升重大行政決策質(zhì)效

　　認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全縣政府重大決策制度，規(guī)范重大行政決策流程，落實重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當保密的決策事項外，其他決策依據(jù)和結(jié)果全部在縣政府網(wǎng)站進行公開公示。重大行政決策全部經(jīng)縣政府常務(wù)會議或全體會議討論，集體討論率100%。加強縣政府常務(wù)會議、全體會議研究事項合法性審查管理，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏锰峤患w討論。將重大行政決策作為法治建設(shè)考核、督查的重要內(nèi)容，通過縣政府“13710”系統(tǒng)對各單位制定公開年度重大行政決策事項情況進行督辦。健全法律顧問參與合法性審查工作機制，著力推動縣鎮(zhèn)兩級黨政機關(guān)法律顧問，從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。2022年，縣委、縣政府法律顧問參與重大決策合法性審查及研究咨詢有關(guān)涉法事宜20件，為有效防范決策法律風險發(fā)揮了重要作用。

　　五、加強規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

　　成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革專班，統(tǒng)籌推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是強化組織領(lǐng)導。全縣9個鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法委員會、鎮(zhèn)長兼任隊長的綜合行政執(zhí)法隊，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員108名，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。出臺《新絳縣縣直單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員管理考核辦法（試行）》，強化派駐機構(gòu)屬地管理原則，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的剛性機制。二是科學精準賦權(quán)。動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)73項行政執(zhí)法權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法提供依據(jù)。出臺《新絳縣行政執(zhí)法責任制制度》等10余項配套制度，保障執(zhí)法隊伍規(guī)范運行；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法流程規(guī)范、執(zhí)法文書格式范本，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序。三是提升執(zhí)法能力。采取線上“行政執(zhí)法大講堂”、線下集中培訓、案例教學等形式開展專題培訓20余次；縣直執(zhí)法單位包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“手把手”進行教學；鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在縣實訓基地（城市管理綜合行政執(zhí)法隊）跟班學習；組織律師、執(zhí)法骨干對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷進行評查，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化水平。四是健全協(xié)作機制。全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”縣鎮(zhèn)協(xié)作機制、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間的行刑銜接機制。五是強化執(zhí)法保障。縣政府列支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費90萬元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法用車，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作需要。 

　　六、加快行政復議改革，發(fā)揮行政爭議化解主渠道作用

　　2022年1月，新絳縣人民政府行政復議局在縣司法局掛牌成立，增設(shè)了行政復議受理股和行政復議股兩個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加編制4名，配置了獨立的辦案場所，建立健全了“一報告”“一抄告”“兩通報”等各項制度和運行機制，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。今年受理行政復議案件15件，行政應(yīng)訴案件7件。

　　七、認真落實督察整改，切實解決法治建設(shè)反饋問題

　　根據(jù)省委依法治省辦《關(guān)于對運城開展全面依法治省督察的反饋意見的通知》和市委依法治市辦《關(guān)于對新絳縣法治政府建設(shè)實地督察情況的反饋意見》的要求，我縣高度重視省市法治建設(shè)督察反饋的問題和不足，堅持問題導向，以整改促提高，將整改任務(wù)逐項分解細化，明確責任單位、責任人和完成時間，并定期督促落實，按時按要求完成了省市4項督察反饋意見的整改落實，對推進我縣依法治縣工作起到了積極的推動作用。

　　八、圍繞改革發(fā)展大局，持續(xù)深入推進法治宣傳教育

　　全縣先后開展了憲法、安全生產(chǎn)法、法律援助法、未成年人保護法、“美好生活•民法典相伴”“鄉(xiāng)村振興•法治先行”等普法宣傳活動60余次，發(fā)放各類法治宣傳讀本30000余本，發(fā)放各類宣傳物品50000余件，惠及5萬余群眾。創(chuàng)新法治宣傳教育形式，與縣融媒體中心聯(lián)合創(chuàng)設(shè)了“法治新絳”欄目，權(quán)威宣傳解讀我縣“八五”普法規(guī)劃；精心編排《司法行政譜新篇》《歌頌民法典》等法治文藝節(jié)目，把“新媒體+法治宣傳”作為創(chuàng)新普法的新手段；拍攝《不可覬覦的“唐僧肉”》《夕陽下的媽媽》《小事不出村》《文明養(yǎng)犬，“寵”我做起》等微視頻，實現(xiàn)法治宣傳寓教于樂、觸手可及。組織開展了國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，對全縣14家單位首次采用網(wǎng)絡(luò)投票方式進行履職評議，通過法治宣傳教育活動的持續(xù)開展，公民的法治意識進一步提高，依法辦事的觀念進一步加強，尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　九、深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推動基層治理現(xiàn)代化

　　根據(jù)省司法廳、省民政廳《關(guān)于做好第二批省級“民主法治示范村（社區(qū)）”推薦評選工作的通知》要求，按照評選標準在全縣范圍內(nèi)組織開展了“民主法治示范村（社區(qū)）”推薦評選工作，經(jīng)過嚴格篩選推薦，北社村、榆村被評為省級民主法治示范村。培育農(nóng)村學法用法示范戶77個，組織農(nóng)村學法用法示范戶參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳舉辦的“農(nóng)村學法用法”大講堂。培養(yǎng)“法律明白人”1000余人，組織縣普法講師團成員深入全縣各鎮(zhèn)開展法律知識講座，不斷提升農(nóng)村“法律明白人”法律素養(yǎng)和運用法治思維解決問題的能力，助力鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)，先后建立了三泉鎮(zhèn)北社村、四府街社區(qū)、文廟社區(qū)、泉掌鎮(zhèn)王守莊村等6個法治陣地和長廊。健全完善縣鎮(zhèn)村三級矛調(diào)中心運行機制，共排查化解各類矛盾糾紛710件，“有糾紛找調(diào)解”理念已深入人心，為推進鄉(xiāng)村振興營造良好法治氛圍。

　　雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一些成效，但對標市委、市政府的要求以及人民群眾的期盼，還有一定差距。主要表現(xiàn)為：法治建設(shè)責任壓實還不到位，工作機構(gòu)作用發(fā)揮還不充分；政府法律顧問制度還需健全完善，法律顧問的作用有待充分發(fā)揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力有待進一步提升；農(nóng)村法治宣傳的針對性和實效性有待進一步增強。這些都需要在今后的工作中不斷進行改進和提高。

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，謀劃推進法治政府建設(shè)工作至關(guān)重要。下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的新絳方案，扎實推進法治政府建設(shè)任務(wù)落實落地；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法三項制度；實施“八五”普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制；發(fā)揮法治建設(shè)督察考核作用，改進督察考核方法，強化結(jié)果運用，以硬督察、硬考核推動硬落實，不斷推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　                                 

      中共新絳縣委

 新絳縣人民政府

                                                                                                                                                                                    2023年1月13日