各市、縣人民政府 ,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))精神 ,促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意 ,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際 ,提出如下實(shí)施意見。

　　  一、推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　  （一）解決城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

　　落實(shí)住宅小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所要求。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照“四同步 ”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付 )落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū) ,由縣級(jí)政府采取購(gòu)置、置 換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。到2022年,配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。

　　利用閑置資源解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。探索將空置的公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量 ,用于開展社區(qū)老年人日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。市、縣政府要制定將閑置設(shè)施整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施 ,整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依法加快辦理登記手續(xù)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革 ,對(duì)具備條件的加快資源整合、集中運(yùn)營(yíng),用于提供養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積 1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的 ,在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下 ,可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。(省自然資源廳、省住建廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　  （二）扶持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　支持城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,加快建設(shè)多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。除申報(bào)國(guó)家扶持社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目外 ,各級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)資金 ,用于解決我省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足問題。

　　落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的 ,應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)予以完善,嚴(yán)格按照人均用地不少于 0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn) ,分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)  設(shè)施。(省自然資源廳、省民政廳、省財(cái)政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) ) 

　　  （三）支持居家、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。

　　支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ,上門為居家老年人提供服務(wù)。探索 “物業(yè)服務(wù) +養(yǎng)老服務(wù) ”模式 ,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。打造 “三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 ,以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐 ,大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù) ,積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍 ,加快建立志愿服務(wù)記錄制度 ,積極探索 “學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分 ”“時(shí)間銀行 ”等做法 ,保護(hù)志愿者合法權(quán)益。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省教育廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　  二、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 

　　  （四）實(shí)施特困人員供養(yǎng)設(shè)施 (敬老院 )提升工程。

　　對(duì)符合要求的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 (敬老院 )進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)改造 ,逐步整合房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院 ,2020年重點(diǎn)整合入住 20人以下的敬老院。到2021年,全省標(biāo)準(zhǔn)化中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老中心達(dá)到 300個(gè),高齡、失能、半失能特困人員優(yōu)先到區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院集中供養(yǎng) ,實(shí)現(xiàn)生活條件改善、服務(wù)質(zhì)量提升、特困人員滿意。同時(shí) ,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源 ,采用政府與社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等方式 ,提高對(duì)特困人員的管理和服務(wù)水平。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) ) 

　　  （五）實(shí)施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程。

　　各地要將農(nóng)村老年人日間照料中心納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ,多渠道探索農(nóng)村老年人日間照料中心長(zhǎng)效運(yùn)行的體制和機(jī)制 ,鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行管理 ,重點(diǎn)扶持以縣為區(qū)域連片管理、連鎖運(yùn)行 ,形成品牌化、連鎖化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。(省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) ) 

　　（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛體系建設(shè)。探索建立定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制 ,積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。率先在偏關(guān)、寧武、靜樂、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧、天鎮(zhèn)、廣靈等地開展 “暖心工程 ”,通過信息技術(shù)掌握獨(dú)居、空巢等老年人實(shí)時(shí)情況 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的服務(wù)和關(guān)愛。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等積極參與 “一幫一 ”關(guān)愛對(duì)接 ,為農(nóng)村獨(dú)居、空巢等老年人提供幫助。(省民政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　三、充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用

　　 (七)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

　　依法落實(shí)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度 ,實(shí)行市場(chǎng)主體投資養(yǎng)老服務(wù) “零門檻 ”。在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織 ,符合直接登記條件的可以直接向民政部門申請(qǐng)登記 ,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展 ,對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體 ,鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者 (含外資 )舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇 ,當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏卫碛杉右韵拗啤?省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　  （八）支持多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資養(yǎng)老服務(wù) ,鼓勵(lì)舉辦規(guī)?；?、連鎖化、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè)。積極落實(shí)城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。聚焦減稅降費(fèi) ,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的 ,可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策;為社區(qū)提供老年人日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的 ,可享受稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價(jià)格政策 ,不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省民政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　   （九）培育養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　著力打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌 ,著力培育十大養(yǎng)老服務(wù)品牌、十大康養(yǎng)特色品牌 ,為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí) ,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)品牌商標(biāo)依法加強(qiáng)保護(hù)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省民政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　四、大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　 (十)做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　依托我省氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢(shì) ,緊緊圍繞實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃 ,通過政策扶持和投資拉動(dòng) ,加快建設(shè)一批康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿村和森林康養(yǎng)基地。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度 ,引進(jìn)培育一批旗艦龍頭企業(yè) ,自北 (大同 )向南 (晉城 )打造我省獨(dú)特的融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶 ,努力構(gòu)建大康養(yǎng)格局 ,著力打造 “夏養(yǎng)山西 ”康養(yǎng)品牌。

　　鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ,鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目 ,有條件的城市可在新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中試點(diǎn)配建一定比例的養(yǎng)老公寓等 ,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作 ,并為其提供便利服務(wù)。

　　推動(dòng)落實(shí)《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 (2019-2021)》(晉民發(fā)〔2019〕31號(hào)),積極與周邊省市對(duì)接交流 ,建立信息平臺(tái) ,吸引周邊省市老年人來晉旅居養(yǎng)生、抱團(tuán)養(yǎng)老 ,努力把我省打造成京津冀豫夏季養(yǎng)生的后花園。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)健委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　   五、深化 “放管服效 ”改革

　　 (十一 )推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

　　原則上 ,今后新建的、已建成尚未投入使用的和運(yùn)營(yíng)效果不好的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,要采取公辦民營(yíng)模式。到2020年底 ,全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中 ,民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所占比例基本達(dá)到 70%以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,特別是參與特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu) (敬老院 )改制為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改革 ,在滿足特困人員、經(jīng)濟(jì)困難失能 (含失智 )老年人、失獨(dú)家庭老年人需求等條件下 ,其余床位可向社會(huì)開放。公辦民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)定期向委托部門報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營(yíng)情況 ,及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。探索具備條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。(省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委和市縣人民政府負(fù)責(zé) ) 

　　(十二 )解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。

　　依照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù) ,提高審批效能。對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢服務(wù) ,依法盡快辦理。各地要結(jié)合實(shí)際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理 ,注重分類引導(dǎo)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任 ,開展隱患自查自改 ,提升自我管理水平。抓好農(nóng)村敬老院消防安全工作。(省住建廳、省自然資源廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　(十三 )加快養(yǎng)老人才培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn),使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽 ,對(duì)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào) ,并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng) ,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳。

　　推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用就業(yè)困難人員 ,并與之簽訂 1年以上勞動(dòng)合同并足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 ,可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,新招用畢業(yè)年度和畢業(yè) 2年內(nèi)高校畢業(yè)生的 ,也可按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位 ,接收符合條件的青年參加就業(yè)見習(xí) ,按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策 ,對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到 50%以上的見習(xí)單位 ,適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省總工會(huì)和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　(十四 )加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。

　　健全 “雙隨機(jī)、一公開 ”工作機(jī)制 ,加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。將企業(yè)登記基本信息共享至省級(jí)共享平臺(tái)或省級(jí)部門間數(shù)據(jù)接口 ,加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè) ,建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制 ,對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及虐老、欺老等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為 ,提升老年人抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索,嚴(yán)厲查處非法集資行為。(省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　  六、支持養(yǎng)老服務(wù)政策措施 

　　(十五 )拓寬融資渠道。

　　信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn) (設(shè)施 )抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。允許營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用 ,對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持 ,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率 ,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況 ,合理確定貸款利率水平。

　　上市融資。支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

　　保險(xiǎn)支持。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng) ,適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源。

　　政策銀行支持。加強(qiáng)與政府部門、醫(yī)療系統(tǒng)和投資主體的溝通,建立支持養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ,加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新 ,按照 “保本微利 ”的原則 ,優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目。

　　發(fā)行債券。按照政府專項(xiàng)債券政策和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引,支持采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金 ,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券 ,用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省民政廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ) 

　　(十六 )加大財(cái)政支持。

　　落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。財(cái)政部門應(yīng)落實(shí)好建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息、民辦公助等補(bǔ)貼政策。省級(jí)財(cái)政主要落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu) (敬老院 )維修改造資金 ;市級(jí)財(cái)政主要落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息配套和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 ;縣級(jí)財(cái)政主要落實(shí)農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼和特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)資金。對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 ,入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)政策。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄 ,制定政府購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn) ,主要用于購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù) ,不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求 ,促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)。(省財(cái)政廳、省民政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　(十七 )保障用地需求。

　　舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地 ,自然資源、民政部門要積極落實(shí)劃撥用地政策。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的 ,允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本 ,可以出租或先租后讓方式供應(yīng)。(省自然資源廳、省住建廳、省民政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé) ) 

　　(十八 )落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅 ,對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅 ,對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的符合條件的免稅收入 ,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)發(fā)生的支出 ,在年度利潤(rùn)總額 12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除 ,超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)至以后 3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。境內(nèi)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入 ,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí) ,減按 90%計(jì)入收入總額。

　　各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) ,全額免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi) ;對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) ,減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目包括自然資源部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)和人防部門收取的防空地下室易地 建設(shè)費(fèi)。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局和市縣人民政府負(fù)責(zé))

　　  七、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　 (十九 )提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。

　　備案管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所 (室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等 ,取消行政審批 ,實(shí)行備案管理。開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)要為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。

　　納入醫(yī)保。醫(yī)療保障部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn) ,將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍 ,完善協(xié)議管理規(guī)定 ,依法嚴(yán)格監(jiān)管。

　　醫(yī)中有養(yǎng)。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù) ,推動(dòng)農(nóng)村老年人日間照料中心與村衛(wèi)生室一體化發(fā)展。

　　簽約服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系 ,有條件的地區(qū)可支持家庭醫(yī)生出診為老年人服務(wù)。(省衛(wèi)健委、省民政廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ) 

　　(二十 )提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

　　建立健全養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全面開展質(zhì)量隱患整治工作 ,對(duì)照問題清單逐一掛號(hào)銷賬 ,確保養(yǎng)老院全部整治過關(guān)。2020年底前 ,完成全省養(yǎng)老院等級(jí)評(píng)定。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制。(省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ) 

　　(二十一 )實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)。

　　推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用,推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接 ,做好智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。建設(shè)一批 “智慧養(yǎng)老院 ”,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識(shí)別技術(shù) ,探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報(bào)審核機(jī)制。加快建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng) ,推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接。(省工信廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

　　(二十二 )發(fā)展老年教育。

　　優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育 ,鼓勵(lì)各級(jí)老年大學(xué)向社區(qū)拓展 ,方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育。鼓勵(lì)有職稱和專業(yè)水平的老年人發(fā)揮余熱 ,為社區(qū)老年人傳授知識(shí)和技能。(省教育廳、省衛(wèi)健委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé) ) 

　　(二十三 )實(shí)施居家適老化改造。

　　采取政府補(bǔ)貼等方式 ,對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭 ,按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造。(省民政廳、省住建廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省扶貧辦、省殘聯(lián)和市縣人民政府負(fù)責(zé) )

　　(二十四 )開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　擴(kuò)大養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)覆蓋范圍 ,鼓勵(lì)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險(xiǎn)。2020年底前 ,開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn) ,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)置商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品 ,為參保老年人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。(省醫(yī)保局、省民政廳、省衛(wèi)健委、山西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

　　  八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　(二十五 )建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　省政府建立由省民政廳牽頭的養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度。各地要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí) ,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制 ,將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍 ,對(duì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的 ,在安排財(cái)政補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面給予傾斜支持 ;要充實(shí)、加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量 ,強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé) ,形成牽頭到位、協(xié)同配合、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。

　　                                                                                                                                                                       山西省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                                                                                2020年4月20日