新絳縣人民政府

　　關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用的意見

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動(dòng)新絳縣文物保護(hù)利用工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）及中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革工作方案》精神，按照《山西省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《新絳縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新時(shí)代全縣文物保護(hù)利用的各項(xiàng)工作提出如下意見：

　　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的一系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的決策部署和縣委的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以文物安全為底線，以科學(xué)保護(hù)為前提，以合理利用為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新強(qiáng)基礎(chǔ)，攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，奮發(fā)有為蹚新路，堅(jiān)定信心爭(zhēng)一流，努力走出一條符合縣情的新時(shí)代文物保護(hù)利用之路。

　　基本原則

　　——堅(jiān)持屬地管理原則。認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，全面落實(shí)文物保護(hù)的政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和產(chǎn)權(quán)人直接責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成“政府抓全面、文物部門監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)同、全社會(huì)參與”的文物保護(hù)利用工作新格局。

　　——堅(jiān)持分級(jí)分類保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃、合理布局、分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策。推動(dòng)從搶救性保護(hù)向搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從文物本體保護(hù)向文物本體保護(hù)和周邊環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從單一文物點(diǎn)狀保護(hù)向單一文物點(diǎn)狀保護(hù)和線性與片區(qū)文物整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的保護(hù)管理。

　　——堅(jiān)持融入發(fā)展大局。將文物保護(hù)利用與縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“一名人一館”等工作有機(jī)結(jié)合，積極整合資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷擴(kuò)大開放，推動(dòng)文物保護(hù)利用融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　——堅(jiān)持合理保護(hù)利用。始終堅(jiān)持在保護(hù)的前提下合理適度地利用文物，以開放展示促進(jìn)合理利用，以合理利用反哺保護(hù)，形成保護(hù)利用的良性循環(huán)。逐步實(shí)現(xiàn)從單體文物單位利用向線路、片區(qū)、類別為主的體系文物單位利用轉(zhuǎn)變，從單一利用方式向多渠道利用方式轉(zhuǎn)變，積極協(xié)同、配合、參與上級(jí)部門組織的跨區(qū)域文物保護(hù)利用協(xié)作活動(dòng)。強(qiáng)化博物館的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，傳承新絳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正讓文物“活起來”。

　　——堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展。以重大文物保護(hù)利用項(xiàng)目為引領(lǐng)，立足于國保、省保、市保、縣保的保護(hù)利用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快縣保以上瀕危文物的搶險(xiǎn)步伐，合理布局縣保和未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用項(xiàng)目，以文物保護(hù)利用項(xiàng)目的推進(jìn)為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　總體目標(biāo)

　　到“十四五”末，緊緊圍繞走出一條符合縣情的文物保護(hù)利用之路目標(biāo)，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，文物工作高質(zhì)量發(fā)展走在全市、全省前列，實(shí)現(xiàn)由文物大縣向文物強(qiáng)縣的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　主要任務(wù)

　　嚴(yán)守底線，確保安全

　　一是完善文物安全責(zé)任體系。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，各鎮(zhèn)人民政府（新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）履行轄區(qū)內(nèi)文物安全屬地管理主體責(zé)任?？h文物行政部門按照屬地管理原則對(duì)文物安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的文物安全工作。嚴(yán)格落實(shí)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責(zé)任人；集體所有的不可移動(dòng)文物，集體組織負(fù)責(zé)人為文物安全的直接責(zé)任人；私人所有的不可移動(dòng)文物，文物所有人及管理使用人為安全直接責(zé)任人；無使用人的田野不可移動(dòng)文物，所在鎮(zhèn)人民政府（新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）承擔(dān)文物安全管理責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府（新絳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）要健全和完善各項(xiàng)安全責(zé)任制度，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的文物安全責(zé)任體系。

　　二是健全文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、文物、旅游等多部門組成的全縣文物安全聯(lián)席會(huì)議。每年定期召開會(huì)議，聽取有關(guān)情況匯報(bào)，研判文物安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決存在問題，部署聯(lián)合巡查行動(dòng)。建立文物部門與消防救援部門共同組成的會(huì)商機(jī)制，每季度一次，定期就文物安全防范工作交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

　　三是制定完備的文物安全防范制度和巡查制度。要建立健全各級(jí)文物保護(hù)單位和文博單位的內(nèi)部安全防范制度，配備強(qiáng)有力的安保人員，配齊安防、消防、技防設(shè)施，完善消防、安防、反恐防暴、緊急疏散等突發(fā)事件應(yīng)急制度，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。要將文物安全納入社會(huì)治安綜合治理體系，探索網(wǎng)格化保護(hù)、文物長(zhǎng)保護(hù)的文物安全新模式。通過政府購買社會(huì)服務(wù)、組建專業(yè)隊(duì)伍等多種方式，組織專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合的專職巡查檢查隊(duì)伍，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物安全隱患進(jìn)行排查治理。

　　四是建立打擊文物犯罪和文物違法的長(zhǎng)效機(jī)制。公安部門應(yīng)根據(jù)本地文物安全和文物犯罪形勢(shì)，定期組織打擊文物犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，保持長(zhǎng)期震懾和持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、文物等部門要各司其職，依法對(duì)文物保護(hù)單位周邊的建設(shè)項(xiàng)目、基本建設(shè)工程、文物市場(chǎng)的各種違法行為持續(xù)開展行政執(zhí)法檢查，防止違法事件發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟的法律監(jiān)督職能，建立國有文物保護(hù)公益訴訟案件線索臺(tái)賬，堅(jiān)持一案一登記并定期上報(bào)，推動(dòng)負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　分類實(shí)施，做好保護(hù)

　　一是做好古建筑保護(hù)。堅(jiān)持分級(jí)分類保護(hù)原則，加強(qiáng)國保、省保、市保古建筑的保護(hù)利用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，組織編制文物保護(hù)單位的“一規(guī)劃三方案”，（文物保護(hù)規(guī)劃、修繕設(shè)計(jì)方案、環(huán)境整治方案、消防安防方案）力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目庫。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域旅游規(guī)劃及農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村縣保及未定級(jí)廟宇、戲臺(tái)、祠堂類（公益類）古建筑文物的保護(hù)利用。要加快瀕危古建筑搶救保護(hù)，實(shí)施一批重點(diǎn)搶險(xiǎn)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《山西省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用辦法》，每年至少要完成1處文保單位的認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)工作，使社會(huì)力量通過“文明守望工程”真正實(shí)現(xiàn)守望文明、造福社會(huì)。要做好古建筑的日常保養(yǎng)和巡查監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)全縣所有國保、省保古建筑日常保養(yǎng)維護(hù)全覆蓋；市保古建筑搶險(xiǎn)加固基本完成。

　　二是積極探索傳統(tǒng)民居的保護(hù)新途徑，破解私人所有民居的保護(hù)利用難題。將傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)建筑、街區(qū)保護(hù)與民生改善相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌保護(hù)，合理利用。出臺(tái)《新絳縣古民居保護(hù)辦法》，加快中國歷史文化名村、傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和環(huán)境整治，增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工業(yè)等展示內(nèi)容，打造具有新絳特色、新絳風(fēng)格和新絳氣派的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落活化利用示范案例。

　　三是做好地下文物保護(hù)。依法做好國土空間規(guī)劃和“六部門核查”中的文物保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《運(yùn)城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革實(shí)施方案》。要本著“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的兩利方針，各司其職，密切協(xié)同，確保全縣基本建設(shè)用地考古前置工作扎實(shí)有效推進(jìn)，力爭(zhēng)為全市推進(jìn)地下文物保護(hù)考古前置改革樹立標(biāo)桿。

　　四是做好革命文物保護(hù)。貫徹落實(shí)全國革命文物工作會(huì)議精神，以全市紅色文化遺址調(diào)查認(rèn)定工作為契機(jī)，徹底摸清我縣革命及紅色文物家底，公布一批縣級(jí)革命文物和紅色文物名錄。推進(jìn)實(shí)施革命文物搶險(xiǎn)加固、保護(hù)修繕工程，以翟家莊紅色遺址、大益成革命文物為龍頭，帶動(dòng)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)集中、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的紅色文化遺存及革命文物保護(hù)利用新格局。

　　五是做好可移動(dòng)文物保護(hù)。系統(tǒng)開展全縣國有可移動(dòng)文物病害分析和健康評(píng)估，建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。“十四五”期間，重點(diǎn)做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、革命文物等易損文物的保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)縣博物館及其它國有館藏文物的搶救性保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)館藏文物保護(hù)投入和科技支持，注重文物庫房和展示環(huán)境的改善，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的搶救性修復(fù)向主動(dòng)的預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。拓寬文物征集、捐贈(zèng)渠道，豐富藏品體系。做好新絳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏試點(diǎn)工作。主動(dòng)服務(wù)，探索非國有博物館館藏文物的保護(hù)途徑。

　　(三)加快開放，促進(jìn)利用

　　一是積極推進(jìn)新絳縣博物館建設(shè)。“十四五”期間，新絳縣博物館要正式建成并對(duì)外開放。啟動(dòng)博物館標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和建設(shè)，全面加強(qiáng)博物館的基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估，以專業(yè)的管理帶動(dòng)整體水平提升。

　　二是提升博物館陳列展覽策劃服務(wù)。發(fā)揮博物館公共文化服務(wù)功能，以原創(chuàng)展覽帶動(dòng)臨時(shí)展覽，推動(dòng)本地展覽對(duì)內(nèi)、對(duì)外交流和線上云展覽以及聯(lián)展巡展活動(dòng)。“十四五”期間，縣級(jí)博物館每年舉辦的原創(chuàng)臨時(shí)展覽不少于2個(gè)。推進(jìn)實(shí)施革命文物陳列展覽工程，策劃推出一批主題展覽陳列，生動(dòng)鮮活地講好新絳革命故事，不斷提升革命文物及紅色文化遺址的保護(hù)和展示水平。推動(dòng)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位博物館化，各級(jí)文保單位要主動(dòng)走出去，通過展覽展示進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)研學(xué)基地，推進(jìn)各級(jí)各類文物保護(hù)單位活化利用。

　　三是依托重點(diǎn)文物發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。融入汾河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以汾河河運(yùn)、晉商文化為依托的旅游廊道；加強(qiáng)農(nóng)耕文明研究和闡釋，推出以陽王稷益廟、北池稷王廟為代表的探源旅游線路；開發(fā)以絳州署為龍頭的絳州古城歷史文化旅游線路；發(fā)揮白臺(tái)寺、福勝寺等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宗教文化旅游線路。同時(shí)，加快打造以大益成、翟家莊為核心的革命文物、紅色旅游線路。

　　四是開展社會(huì)教育和研學(xué)游活動(dòng)。重點(diǎn)開展以絳州澄泥硯、絳州云雕、木版年畫等為主體的非遺文化研學(xué)游；積極開展以絳州鼓樂、新絳蒲劇等為特色的文藝研學(xué)游；積極推廣稷益廟壁畫臨摹研學(xué)游；圍繞騰煙寶塔、七星坡、文臣七條展開絳州文化探秘研學(xué)游。

　　五是加快文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。要深入挖掘特色文物資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)；充分利用多種渠道，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，開發(fā)、銷售具有新絳文物特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　六是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)研究闡釋。立足“游山西運(yùn)城·讀華夏歷史”，做好基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真梳理古建筑、傳統(tǒng)村落民居文物資源，大力推進(jìn)重點(diǎn)古建筑文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落民居的展示、研究和闡釋工作。加強(qiáng)新絳革命文物的研究闡釋，講好新絳紅色故事，傳承紅色文化基因。

　　七是推進(jìn)文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革。涉旅文物保護(hù)單位體制機(jī)制改革是省委部署，市委、縣委推動(dòng)的重大改革舉措。要充分參照先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地探索適合我縣特色的改革思路，制定出契合實(shí)際的體制機(jī)制改革和活化利用方案，力爭(zhēng)在活化利用上有較大跨步，不斷助推我縣文旅事業(yè)融合發(fā)展。

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　　“十四五”期間，建立本區(qū)域文物資源數(shù)據(jù)庫，并納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

　　積極實(shí)施文物數(shù)字化保護(hù)。對(duì)全縣范圍內(nèi)所有元代以前（含元代）的木結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行數(shù)字化系統(tǒng)三維建模，做好數(shù)字化保護(hù)檔案，建設(shè)重要文物保護(hù)單位的數(shù)字化博物館，加強(qiáng)文物數(shù)字化保護(hù)成果的轉(zhuǎn)化利用。“十四五”末，完成稷益廟壁畫、福勝寺彩塑、龍興寺彩塑、龍香關(guān)帝廟彩塑、白臺(tái)寺彩塑等5處壁畫彩塑文物的數(shù)字化保護(hù)任務(wù)。

　　加強(qiáng)館藏珍貴文物及《絳貼》等古籍善本的數(shù)字化保護(hù)工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”模式，提升博物館的展覽體驗(yàn)。充分發(fā)揮數(shù)字媒體資源優(yōu)勢(shì)，打造共眾參與的展覽平臺(tái)，讓公眾可以足不出戶的看展覽。推動(dòng)文物博物館資源的網(wǎng)上共享，不斷向公眾推出博物館網(wǎng)上展館、數(shù)字文物等資源，打通博物館與公眾的“最后一公里”。建立區(qū)域文物安全智慧監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)，逐步利用科技手段助力田野文物安全。

　　持續(xù)進(jìn)行文物智能安全綜合防護(hù)體系建設(shè)。到“十四五”末，完成全縣所有國保、省保文物智能安全綜合防護(hù)體系建設(shè)，納入全省國保、省保文物安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。利用政法部門的“雪亮”工程、“天眼”工程等一切可資利用的科技或數(shù)字化手段，助力文物保護(hù)工作。

　　五、保障措施

　　(一)加大財(cái)政投入力度。根據(jù)縣域內(nèi)文物資源狀況和文物保護(hù)的實(shí)際需要，保證本級(jí)財(cái)政預(yù)算年度文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額度不低于上年度的財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)額度，且應(yīng)隨著財(cái)政收入的增加和文物保護(hù)的實(shí)際需要逐年增加。

　　(二)吸納培養(yǎng)專業(yè)人才。認(rèn)真落實(shí)《山西省建設(shè)人才強(qiáng)省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，多渠道引進(jìn)文博專業(yè)人才。對(duì)于文博方面的研究生以上學(xué)歷人才，人社部門要配合縣人才辦加大引進(jìn)力度；本科學(xué)歷的人才，要通過公開招考渠道納入文物保護(hù)機(jī)構(gòu)或博物館。注重在職人員的專業(yè)培訓(xùn)和再教育，加強(qiáng)可塑性人才和后備人才的培養(yǎng)工作。適當(dāng)調(diào)高文博單位中高級(jí)職稱比例，以留用、吸納高素質(zhì)專業(yè)人才。

　　(三)建立考核監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府文物保護(hù)的主體責(zé)任，牢固樹立“保護(hù)文物也是政績(jī)”的科學(xué)理念，結(jié)合《山西省文物專項(xiàng)工作考核辦法》、《運(yùn)城市文物專項(xiàng)工作考核實(shí)施細(xì)則》，制定本轄區(qū)需要鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門遵循的《文物專項(xiàng)工作考核實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，督促相關(guān)單位重視和落實(shí)文物保護(hù)工作。因不履行法定職責(zé)、決策失誤，導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀(jì)追究屬地主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要全面建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，加大違法追究力度，強(qiáng)化文物執(zhí)法督察，切實(shí)將文物保護(hù)工作落到實(shí)處。

　　新絳縣人民政府

　　2022年3月18日

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【圖解】新絳縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用的意見