2021年，我縣法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞中央、省委、市委關于法治政府建設的各項決策部署，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》，按照推進依法行政、創(chuàng)建法治政府的總體目標，圍繞中心，服務大局，多措并舉，狠抓落實，持續(xù)推進法治政府建設扎實開展，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設取得新成績?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、強化黨對法治政府建設的領導，切實履行法治政府建設職責

　?。ㄒ唬娀碚撐溲b。把深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，緊密結合黨史學習教育和《憲法》《民法典》學習宣傳，通過縣委理論學習中心組會議，縣政府黨組會議推進法治專題學習常態(tài)化，推動廣大黨員干部在學懂、弄通、做實上下工夫，并貫徹落實到推進法治政府建設的全過程和各方面。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌謀劃。將法治建設納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同落實。縣委書記主持召開縣委全面依法治縣委員會第三次會議，要求堅決扛起全面依法治縣政治責任，要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，抓緊責任落實這個“關鍵環(huán)節(jié)”，抓好隊伍建設這個“關鍵支撐”，全面依法治縣委員會要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，委員會辦公室要加強工作指導，嚴格督促考核，各成員單位要各司其職，形成齊抓共管的工作格局。同時，編制完成了《新絳縣“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》，研究制定了《法治新絳建設規(guī)劃（2021—2025年）》《新絳縣法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等法治建設綱領性文件，召開“八五”普法啟動大會，全面部署安排今后五年的工作任務，統(tǒng)籌推進法治政府建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）強化責任落實。制定下發(fā)《2021年新絳縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》《2021年度縣級部門普法責任清單》，明確工作任務，建立工作臺帳，扛起政治責任，壓實主體責任，做到主要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，確保法治建設工作落到實處。司法、執(zhí)法、守法普法三個協(xié)調(diào)小組按照各自的職責，有效推動全面依法治縣委員會年度任務、工作部署和要求在本領域的落實。

　　二、健全制度機制，有力推進法治政府建設取得新成效

　　（一）深化改革，全面依法履行政府職能。一是加大簡政放權力度。以深化商事登記制度改革為抓手，以推進全縣登記注冊便利化進程為重點，以實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”為目標，全面推動“多證合一、一照一碼”改革，截至目前，全縣各類市場主體發(fā)放“多證合一”、營業(yè)執(zhí)照5396戶。設置“企業(yè)開辦專區(qū)”提高企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務能力，實現(xiàn)了“一套資料、一次告知、一表申請、一窗受理，一網(wǎng)通辦、一次辦結”。將企業(yè)開辦時間壓減至6個小時內(nèi)辦結，不斷提高即辦件占比，“馬上辦事項清單”上升至295個，行政審批時限在法定時限基礎上減少了80%，在原承諾時限基礎上壓縮了40%。二是全面落實權責清單、負面清單制度。編制并公布縣級政府權責清單，明確法律依據(jù)、實施主體、責任方式等，全面實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一，并根據(jù)法律法規(guī)變化以及《新絳縣行政權責清單動態(tài)管理辦法（試行）》規(guī)定，實行了動態(tài)調(diào)整。截止目前，今年縣級權責清單動態(tài)調(diào)整113項。全面落實并嚴格執(zhí)行涉企負面清單制度，對規(guī)定中明確禁止準入的事項，市場主體不得進入，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。三是優(yōu)化公共服務。政務服務重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達98%，全縣行政許可事項共計242項，未劃轉(zhuǎn)行政許可事項51項，實際入駐50項，基本實現(xiàn)了“應進必進”。全面開展政務服務“好差評”。制定出臺了《新絳縣政務服務中心政務服務“好差評”管理實施細則（試行）》，評價設備安裝實現(xiàn)了政務大廳辦事窗口全覆蓋，政務服務事項全覆蓋。同時，制定了相關考核細則，將政務服務“好差評”情況納入入駐單位、工作人員日?？己?，并將評價結果通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┮婪▽彶?，不斷完善依法行政制度體系。嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度（即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)）。今年以來，縣政府、縣政府辦先后制定了《加快解決國有建設用地上房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題實施方案》《新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理服務管理實施細則（試行）》《新絳縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細則（試行）》等10個行政規(guī)范性文件，全部進行合法性審查，出具合法性意見書，按有關規(guī)定向市政府、縣人大常委會進行了報備。

　?。ㄈ﹪栏癯绦?，不斷提升重大行政決策水平。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范縣政府重大行政決策流程，明確重大行政決策主體、事項范圍、程序要求，完善風險評估機制，落實重大行政決策公開制度，除依法應當保密的決策事項外，其他決策依據(jù)和結果全部在縣政府網(wǎng)站進行公開公示。加強縣政府常務會議、全體會議研究事項合法性審查管理，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏锰峤患w討論。將重大行政決策作為法治建設考核、督查的重要內(nèi)容，通過縣政府“13710”系統(tǒng)對各單位制定公開年度重大行政決策事項情況進行督辦。推動鎮(zhèn)政府和縣直部門健全工作制度，健全法律顧問管理考核機制，著力推動縣、鎮(zhèn)兩級黨政機關法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，法律顧問參與重大行政決策和涉法事務研究與論證形成長效機制。2021年，縣政府法律顧問參與重大合作協(xié)議合法性審查及研究咨詢有關政府涉法事宜15件，為有效防范法律風險發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄋ模┥罨C合行政執(zhí)法體制改革。成立了由縣政府分管副縣長為組長，縣委編辦、縣財政局等13個單位負責人為成員的新絳縣綜合行政執(zhí)法改革領導小組，保障綜合行政執(zhí)法改革工作有序推動落實。制定《新絳縣跨領域綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》，在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等重點執(zhí)法領域內(nèi)建立綜合執(zhí)法部門信息共享制度、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)席會議制度、聯(lián)合會商制度、執(zhí)法協(xié)助制度、爭議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度共6項跨領域綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為全縣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展營造了法治化營商環(huán)境。

　　三、深入推進嚴格執(zhí)法，著力提升執(zhí)法水平

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行“三項制度”，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推進行政執(zhí)法公示制度?？h級28家行政執(zhí)法主體全部建立執(zhí)法清單、服務指南和工作流程圖，并在縣政府網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄進行集中公示。大力推動行政執(zhí)法全過程記錄制度。加強對全縣行政執(zhí)法全過程記錄的檢查，督促規(guī)范行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔保存等程序。5月份深入衛(wèi)生健康、城市管理等綜合行政執(zhí)法隊查看執(zhí)法案卷材料，指導配備使用音像記錄設備，逐步推動行政執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。有效推行重大行政執(zhí)法決定審核制度。加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核的組織領導，要求行政執(zhí)法單位明確本機關法制審核機構，建立健全重大決定法制審核機制和事項清單，按5%的標準配備法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師法制審核作用，認真開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動機制逐步完善。根據(jù)縣委、縣政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》和機構改革的要求，制定印發(fā)《新絳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制（試行）》，切實加強各鎮(zhèn)與縣級職能部門協(xié)調(diào)銜接工作，全縣9個鎮(zhèn)均設立了綜合行政執(zhí)法辦公室，成立綜合行政執(zhí)法隊，鎮(zhèn)長兼任隊長，實行“一支隊伍管執(zhí)法”體制。同時，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單，并向29個相關縣級指導部門征求意見，調(diào)整后的清單為115項，均為下放的行政權力，并于1月中旬通過縣政府門戶網(wǎng)站對清單進行公布。對各鎮(zhèn)82名執(zhí)法人員進行7期“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓，提高各鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法行為，推進各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作逐步開展。

　?。ㄈ┘訌娦姓?zhí)法資格管理。對全縣所有行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員身份進行嚴格認真審查，組織了兩次全省行政執(zhí)法人員公共法律知識考試，共發(fā)放行政執(zhí)法證295個，清理并收回不符合規(guī)定的執(zhí)法人員證件37個。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政復議和應訴。建立健全政府負責人出庭應訴機制，保障行政機關負責人行政復議出庭率，今年辦理行政復議案件9件，行政訴訟案件10件，行政機關依法行政意識和能力不斷增強。

　　四、強化行政權力制約監(jiān)督，持續(xù)增強工作透明度

　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。嚴格落實向縣人大及其常委會報告工作制度，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，及時向政協(xié)通報有關工作情況。2021年共辦理縣人大及其常委會建議意見113件，政協(xié)委員提案149件。

　　（二）自覺接受社會監(jiān)督。加大政府信息公開制度，全年共承辦群眾訴求轉(zhuǎn)派件2124件，按期辦結案100%。

　?。ㄈ┩晟普畠?nèi)部監(jiān)督?？h政府及其工作部門（黨組）切實履行主體責任，把管事管人、抓業(yè)務工作與黨風廉政建設結合起來，強化行政職能運行的監(jiān)督制約。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效遏制權力尋租和執(zhí)法腐敗。

　?。ㄋ模惩ㄐ畔⒐_渠道?？h政府門戶網(wǎng)站2021年以來共發(fā)布各類信息13700余條。共受理縣長信箱留言185件，辦結率達100%。對疫情防控、輿論關注熱點話題及時發(fā)布政府權威信息，有力保障了公眾“知情權”。

　　五、嚴格目標管理，強化督察考核，推進法治政府建設再上新臺階

　?。ㄒ唬┙邮苁形婪ㄖ问袑ｍ椂讲?。高度重視法治政府建設，精心部署，明確分工，強化舉措，狠抓落實，保障各項工作任務順利開展和圓滿完成。9月下旬，市委全面依法治市專項督察組對我縣黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責和法治政府建設情況進行了專項督察。督察組召開專題會議，聽取了縣委、縣政府法治建設工作情況匯報，查閱了相關印證資料，按照評分細則逐條進行詳細檢查。同時實地走訪了新絳二中、萬安鎮(zhèn)政府、陽王鎮(zhèn)閻壁村、衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊、行政審批局等單位。市委依法治市專項督察組充分肯定了我縣依法治縣工作所取得的成績，同時提出不足和需要改進意見，對推進我縣依法治縣工作起到了積極的推動作用。

　?。ǘ╅_展全面依法治縣專項督察。為推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定落實落地?？h委常委、縣政法委書記親自召開會議安排部署，成立由縣委政法委、縣委宣傳部、縣人大、縣政協(xié)相關領導帶隊的四個督察組，深入到全縣9個鎮(zhèn)、新絳經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和10個行政執(zhí)法單位開展專項督察。督察組采取聽取匯報、查閱資料、實地查看的方式，對各單位黨政主要負責人履職、行政執(zhí)法“三項制度”落實，重大決策執(zhí)行、法治宣傳等方面工作進行詳細查閱和了解，同時按照《新絳縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況督察評分表》逐項打分。對其存在的短板和弱項以督辦函的形式督促限期整改，及時反饋。

　?。ㄈ﹪栏穹ㄖ谓ㄔO年度考核。按照縣委、縣政府印發(fā)的《新絳縣2021年度目標責任考核指標及任務分解的通知》規(guī)定，黨政主要負責人推進法治建設第一職責情況是年度考核重要指標之一?？h委依法治縣辦公室按照《2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核》文件要求，對全縣9個鎮(zhèn)和75個縣直單位黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況，采取自查自評、書面考核的形式進行專項考核，逐項評分。24個單位部門評為“優(yōu)秀”檔次，53個單位部門評為“良好”檔次，7個單位部門評為“一般”檔次，并將考核結果及時反饋給縣考核中心。

　　六、加強宣傳教育，提升社會治理水平

　?。ㄒ唬┱J真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。探索建立“以案釋法”制度，廣泛開展“以案釋法”工作，用身邊的事，教育身邊的人，努力提升普法社會效果。落實國家工作人員旁聽庭審制度，組織全縣執(zhí)法部門集中觀看庭審直播，推進領導干部旁聽庭審活動常態(tài)化。推動各執(zhí)法部門在司法辦案、行政執(zhí)法、政務服務、社會治理等工作開展中，主動公開法律依據(jù)、辦案辦事流程，更加注重法律適用的正確和執(zhí)法程序的規(guī)范，以執(zhí)法深化普法，以普法促進執(zhí)法，不斷完善全縣各部門齊抓共管的普法工作格局。

　　（二）持續(xù)開展“法律九進”活動。推動各執(zhí)法部門通過多種形式和載體抓好《憲法》《民法典》等法律法規(guī)學習宣傳，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治建設深入人心。開展送法進企業(yè)、單位、學校、農(nóng)村、社區(qū)、機關、網(wǎng)絡、軍營、景區(qū)等“法律九進”普法宣傳活動60余次，開展法治講課20余次。組織開展了“12·4”憲法宣傳日集中宣傳、憲法百題測試、法治郵路、司法行政開放日等專題活動30余次，發(fā)放各類宣傳資料30000余份。組織全縣中小學校開展“學憲法、講憲法”活動，教育青少年爭做“憲法小衛(wèi)士”。通過持續(xù)的法治宣傳教育，公民的法治意識進一步提高，依法辦事的觀念進一步加強，全民尊法學法守法用法的良好法治環(huán)境逐步形成。

　?。ㄈ┥罨ㄖ梧l(xiāng)村建設。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推薦申報省級示范村2個、市級示范村4個，選樹縣級示范村9個，并對全縣民主法治示范村進行全面復核。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，助力鄉(xiāng)村振興。加強農(nóng)村（社區(qū)）法治文化陣地建設，今年先后建立了三泉鎮(zhèn)北社村、學府花園小區(qū)、濱河大悅小區(qū)、龍湖金港小區(qū)等4個法治陣地和長廊。深入開展“鄉(xiāng)村振興·法治先行”主題法治宣傳等活動。健全完善縣鎮(zhèn)村三級矛調(diào)中心運行機制，共排查化解各類矛盾糾紛500余件，“有糾紛找調(diào)解”理念已深入人心，為推進鄉(xiāng)村振興營造良好法治氛圍。

　?。ㄋ模┺k理法治惠民實事。加強公共法律服務體系建設，督促有關部門出臺了律師“法治體檢”、公證“最多跑一次”、法律援助“經(jīng)濟困難免審”等便民服務措施，推動公共法律服務平臺和“一村一法律顧問”實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋，實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，開通“12348”公共法律服務熱線，堅持24小時全天服務，暢通了公共法律服務群眾“最后一米”。今年以來，共為企業(yè)開展“法律體檢”3次，免費解答群眾咨詢5188件，提供法律援助203件，滿意率100%。

　　雖然我縣法治政府建設取得了一定成績，但距離上級要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：法治政府建設責任壓實還不到位；法治隊伍建設有待進一步加強；政府法律顧問制度還需健全完善，法律顧問作用有待充分發(fā)揮；部分領域綜合行政執(zhí)法體制改革的相關配套制度尚需完善；行政復議化解行政爭議主渠道作用發(fā)揮還不明顯；鎮(zhèn)村普法教育的針對性和實效性有待進一步增強，基層治理中自治、法治、德治還需要深度融合。這些都需要在今后的工作中不斷進行改進和提高。

　　下一步，我們將認真學習習近平法治思想，貫徹落實法治政府建設的重要文件精神，持續(xù)推進綜合執(zhí)法改革，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化督導檢查；實施“八五”普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和“法律九進”，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，奮力譜寫我縣依法行政和法治政府建設新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　新絳縣司法局

　　2022年1月29日