政府工作報告

　　--2017年3月21日在新絳縣第十六屆人民代表大會

　　第二次會議上

　　新絳縣人民政府縣長   解 芳

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是換屆之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展異常艱難的一年。一年來，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委“一個指引、兩手硬”、市委“三動三新”“三個一百”重大思路和要求，全力實施“三五”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢，努力克服持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，度過了一個艱難徘徊而又充滿希望的爬坡過渡期，基本實現(xiàn)了“主要經(jīng)濟指標降幅收窄、下半年好于上半年”的目標。全縣生產(chǎn)總值完成73.7億元，同比下降3.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.3億元，同比下降13.3%；固定資產(chǎn)投資完成63億元，同比下降24.2%；社會消費品零售總額完成42.9億元，同比增長7.3%；財政收入完成35154萬元，同比下降15.2%；一般公共預(yù)算收入完成17333萬元，同比下降21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成25206元，同比增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成10229元，同比增長7.4％。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在調(diào)整優(yōu)化中扎實推進。全縣小麥播種面積38.1萬畝，產(chǎn)量1.35億公斤；玉米播種面積34.8萬畝，產(chǎn)量1.25億公斤；糧食總產(chǎn)量達到2.61億公斤。創(chuàng)建了中蘇村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園部級蔬菜標準園，打造了美霞種業(yè)基地和三泉鎮(zhèn)南熟汾、泉掌鎮(zhèn)王守劉建兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。全縣蔬菜年產(chǎn)量達14.2億公斤，產(chǎn)值超過26億元。水果面積發(fā)展到5萬余畝，中藥材面積達到4萬余畝。引進和培育了牧原牧業(yè)、鵬翔農(nóng)業(yè)、美霞種業(yè)等一批龍頭企業(yè)，其中，國家級1家、省級1家、市級7家。我縣成為首批全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

　　二是工業(yè)經(jīng)濟在艱難運營中企穩(wěn)向好。對接落地了恒強化工年產(chǎn)750噸噻吩精制醫(yī)藥中間體、信義源貿(mào)易年產(chǎn)10萬噸硅錳合金、煤化園污水處理廠等一批項目。實施了浩源電器中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、佳昊高端研發(fā)中心、益佳機械年產(chǎn)10萬件輪轂等項目。完成了雙人藥業(yè)水丸車間升級改造、天利塑制用電設(shè)備系統(tǒng)節(jié)電等項目。新培育了普森化工、億家主食等兩家“小升規(guī)”企業(yè)，儲備了2戶新三板擬掛牌企業(yè)。新申請發(fā)明專利7件，有效發(fā)明專利擁有量達到11件。全力落實“三去一降一補”系列政策措施，組建了22個工作隊認真開展入企幫扶，先后幫助高義鋼鐵、威頓水泥、豐喜華瑞等“三個一百”企業(yè)項目化解問題11個，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。

　　三是城鄉(xiāng)建設(shè)在“五城同創(chuàng)”中明顯改觀。動員全縣68個機關(guān)單位包聯(lián)城區(qū)63條街巷及廣場，全天候監(jiān)管，持續(xù)性整治，“臟、亂、差”的頑疾基本得到遏制。完成了汾河灣大橋加固改造。新建了煤化園區(qū)供氣管網(wǎng)10公里，改造了城區(qū)供氣管網(wǎng)4.7公里，實施了汾南供氣管網(wǎng)建設(shè)。改擴建了污水處理廠一期工程。完成了垃圾填埋場滲濾液處理工程。新建了3座城市公廁。完成了水源地至孝陵4.6公里的供水管道鋪設(shè)，建成了農(nóng)村水質(zhì)檢測中心。完成了640戶農(nóng)村困難家庭危房改造，又一批困難家庭住上了“幸福房”。

　　四是第三產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中蓄勢待發(fā)。實施了白臺寺、福勝寺、絳州州府基礎(chǔ)設(shè)施及中軸線建設(shè)，完成了北池稷王廟修繕工程。舉辦了第五屆城隍廟會、第三屆萬安桃花節(jié)、首屆北張石雕藝術(shù)節(jié)等活動，探索實行景區(qū)企業(yè)化運營，制約名城旅游發(fā)展的體制機制瓶頸初步得到破解。同時，實施了汾河灣市場和西曲蔬菜批發(fā)市場升級改造，修繕一新的絳州市場投入運營，成為城鄉(xiāng)居民休閑購物的好去處。

　　五是民生事業(yè)在精準施策中顯著提升。全力打好脫貧攻堅開局之戰(zhàn)，圍繞“六個精準”“五個一批”，扎實開展了一對一幫扶，因地制宜，因人施策，3414人實現(xiàn)脫貧。教育發(fā)展保持領(lǐng)先，2016年高考二本B類以上達線人數(shù)達到2583人，達線率為53.9%，高出全省20個百分點、全市17.3個百分點，17名學(xué)子被清華、北大等名牌大學(xué)錄取。全縣薄弱學(xué)校改造完成273個校舍建設(shè)，順利通過國家義務(wù)教育均衡縣達標驗收。醫(yī)療服務(wù)不斷優(yōu)化，建立了公立醫(yī)院補償機制，完成了中醫(yī)院綜合門診樓建設(shè)。社會保障日益完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3792人，重大社會保險累計參保人數(shù)達32萬余人。新建了10個農(nóng)村老年人日間照料中心，綜合福利大院及民政服務(wù)大廳建設(shè)竣工。文體活動廣泛開展，成功舉辦了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品展等系列文化活動，全年播放公益電影2640場、送戲下鄉(xiāng)105場、“新春文化走基層”和“幸福新絳歡樂行”7場。嚴格安全生產(chǎn)和食品安全執(zhí)法監(jiān)管，環(huán)境治理持續(xù)加強，大力開展“鐵腕治污”，各項減排任務(wù)圓滿完成。

　　六是政府建設(shè)在依法行政中彰顯作為。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，共辦理代表建議92件、委員提案72件。堅持依法行政，全面推行“雙隨機、一公開”，深化“放管服”改革，主動承接行政職權(quán)12項，依法取消行政職權(quán)82項。嚴格執(zhí)行“13710”工作制度，建立電子臺賬，細化工作流程，限定辦理時間，政府工作人員的執(zhí)行力和落實力明顯提高。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識進一步增強。成功抵御了二十年一遇的汾河特大洪峰，確保了沿岸群眾的生命財產(chǎn)安全。科學(xué)處置了2017年“1·18”突發(fā)道路交通事故，有效避免了一起可能發(fā)生的跨省界重大水污染事件，得到省、市的充分肯定。持續(xù)加強社會面巡邏防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，成功打掉了以周強為首的惡勢力團伙，群眾安全感進一步提升。

　　同時，國防、供銷、氣象、地震、人防、治超等工作取得了新成績，金融、檔案、縣志、民族、宗教等工作有了新進展，老齡、殘聯(lián)、慈善、救助等社會事業(yè)實現(xiàn)了新進步，全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面更加鞏固。

　　各位代表，過去成績的取得是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾積極拼搏、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、離退休老干部、武警官兵和公安干警，向在新絳創(chuàng)業(yè)興業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心和支持新絳發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展后勁不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整不優(yōu)的問題依然突出，發(fā)展質(zhì)量不高，內(nèi)生動力欠缺，項目支撐不強，經(jīng)濟增長新動力尚未形成；財稅收入形勢依然嚴峻，剛性需求越來越大，財政支出捉襟見肘；改善民生任務(wù)依然艱巨，社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，城市綜合承載能力與人民群眾過上美好生活的熱切期盼還有較大差距；個別單位工作底數(shù)依然不清，部分干部作風(fēng)有待加強，等等。對此，我們要直面問題不回避，正視困難不退縮，迎難而上，全力解決，決不辜負全縣人民的期望和重托！

　　二、2017年工作安排

　　今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是實施“三五”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省委十一屆二次全會、市委四屆二次全會及省、市“兩會”精神，按照縣委十三屆二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“三五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力促進縣域經(jīng)濟企穩(wěn)回升，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%，社會消費品零售總額增長6％，一般公共預(yù)算收入增長0.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑研究設(shè)置。

　　約束性指標：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.5%。環(huán)境質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、細顆粒物（PM2.5）年平均濃度下降率、地表水監(jiān)測斷面優(yōu)良水體比例、劣V類水體比例不折不扣完成市定任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量達到市定要求。民生改善方面，全縣3600名貧困人口如期脫貧。

　　圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下八方面工作：

　　

  （一）穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)調(diào)結(jié)構(gòu)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)

 

　　以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，合理配置要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化科技引領(lǐng)，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　一要持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞糧、菜、果、畜、藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)果菜、做好藥材、做強畜牧。繼續(xù)實施設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效工程，打造瑞恒科技精品示范中心，擴建和改造王守、三泉兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。抓住全市果品果業(yè)被列為省級戰(zhàn)略的機遇，依托“萬安仙”品牌，加強與陽煤新科集團合作，積極實施萬安大棚油桃建設(shè)項目，使萬安油桃真正走出國門，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。大力發(fā)展道地藥材種植，積極推廣林藥間作，提高綜合效益。加快同振東藥業(yè)集團合作，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，實施中藥材深加工項目。以龍頭企業(yè)帶動規(guī)模養(yǎng)殖，實施牧原公司養(yǎng)殖基地三分場、四分場、有機肥加工廠、無害化處理中心等項目建設(shè)，促進高效循環(huán)發(fā)展。

　　二要不斷強化科技支撐。以躋身首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”為契機，堅持政府支持引導(dǎo)，市場示范推廣，突出科技引領(lǐng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促使我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量走在全省乃至全國前列。要集示范引領(lǐng)、科技服務(wù)、展示推廣等功能為一體，建設(shè)泉掌蔬菜、萬安油桃、陽王藥材、三泉小麥新品種新技術(shù)示范基地，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要不斷提升農(nóng)民專業(yè)技能，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民600人、農(nóng)民工5000余人。同時，發(fā)揮“絳州綠”品牌的引領(lǐng)作用，大力創(chuàng)建全省著名商標，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，爭取到2020年新增3-5個省級農(nóng)產(chǎn)品著名商標。

　　三要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地保護，提升耕地質(zhì)量，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。投資1.25億元，完成陽王1.1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)、汾河新絳段32千米堤防加高培厚工程，實施三泉、泉掌4.5萬畝基本農(nóng)田整理項目，啟動古堆電灌站建設(shè)。加大農(nóng)村改革力度，在全面完成土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，扎實開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。重點培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新認定示范家庭農(nóng)場5家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，深入推進供銷社綜合改革，加快晉南農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園建設(shè)、西曲蔬菜批發(fā)市場升級改造等項目，增強市場集散功能，加快農(nóng)產(chǎn)品流通步伐。

　　各位代表，中央1號文件吹響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號角，我們務(wù)必要抓住這一難得的歷史機遇，發(fā)揮業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中彰顯新作為！

　　

    （二）整合資源助發(fā)展，全力加快新型工業(yè)化提速

 

　　工業(yè)經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟企穩(wěn)回升的壓艙石，是推進供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場，必須集群發(fā)展擴園區(qū)，不遺余力上項目，千方百計保運行，力推新型工業(yè)穩(wěn)步向前。

　　一要擴園區(qū)。按照全省“一縣一個省級開發(fā)區(qū)”的工作部署，立足“整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)”八字方針，創(chuàng)新機制，先行先試，整合現(xiàn)有煤化園、輕紡園等資源，建設(shè)新絳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積由4平方公里擴大到10平方公里。明晰新絳開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，做好機構(gòu)整合、規(guī)劃布局、人員落實等基礎(chǔ)性工作。實施總投資2.5億元的南平原220千伏輸變電工程、投資3800萬元的煤化園污水處理廠等配套項目，為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要堅持有所為有所不為和市場導(dǎo)向原則，嚴格篩選項目入駐開發(fā)區(qū)，享受政策紅利，集群聯(lián)動發(fā)展。

　　二要上項目。一方面，立足現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”的原則，搶抓全省設(shè)立10億元技改專項資金的契機，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐。投資5.64億元，重點實施高義鋼鐵堿性球團生產(chǎn)線、電力基礎(chǔ)設(shè)施改造及農(nóng)網(wǎng)升級、威頓水泥協(xié)同處置廢棄物和協(xié)同處置生活垃圾等項目，推動高效循環(huán)發(fā)展。另一方面，立足培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展布局，注重產(chǎn)業(yè)配套，強化要素保障。以發(fā)展精細煤化工為方向，依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展。投資2.38億元，重點實施旭陽科技年產(chǎn)1000噸鄰甲酸甲酯苯磺酰胺、華豐陽化工年產(chǎn)10萬噸甲醛、恒潤祥年回收再利用10萬噸廢礦物油廢機油、霖勇化工年產(chǎn)300噸半胱胺鹽等項目。以發(fā)展精密鑄造、裝備制造等高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，投資1.1億元，實施貴州南方物聯(lián)機械零部件配套加工及配送、新禾新材料年產(chǎn)10萬噸人造板工業(yè)面粉生產(chǎn)線等項目。同時，以積極創(chuàng)建全省“雙創(chuàng)”基地示范縣為目標，以鑫建管業(yè)和浩源電器兩個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)園為平臺，鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐，再現(xiàn)我縣“七十二行樣樣強”的生動局面，努力形成“龍頭企業(yè)巨木參天、小巨人企業(yè)百木成林、小微企業(yè)漫山遍野”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　三要保運行。當前，全縣工業(yè)企業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但運行依然困難，抓好即期經(jīng)濟運行還絲毫不能放松。要認真落實國家“三去一降一補”供給側(cè)改革系列政策措施，持續(xù)開展企業(yè)包聯(lián)幫扶，堅持問題導(dǎo)向，細化幫扶舉措，對“干部入企”和“項目大起底”中發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理，限時辦結(jié)，真正幫助企業(yè)解決運行中存在的問題，有效破解項目落地中遇到的要素制約，增強幫扶實效，保證企業(yè)正常運行。

　　各位代表，新絳的工業(yè)昔日創(chuàng)造過輝煌，曾是全市數(shù)一數(shù)二的財政上解大縣，我們務(wù)必要重拾發(fā)展信心，煥發(fā)昂揚斗志，重鑄新絳工業(yè)雄風(fēng)！ 

　　

   （三）深度融合亮名片，全力推進文化旅游業(yè)提位

 

　　堅持用文化基因嫁接旅游發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)促進文化傳承，實現(xiàn)文化與旅游深度融合。

　　一要做強龍頭景區(qū)。充分挖掘古絳州歷史文化底蘊，聘請國內(nèi)一流團隊，高起點編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。全面推進絳州州府基礎(chǔ)設(shè)施和中軸線二期工程建設(shè)，把絳州州府打造成新絳文化旅游的龍頭景區(qū)。以龍頭景區(qū)串聯(lián)帶動旅游景點，實施絳州文廟修繕及三官廟、白臺寺塑像保護工程，傾力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建大文化、大娛樂、大生態(tài)，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“優(yōu)雅轉(zhuǎn)身”。

　　二要增強發(fā)展活力。著力破解體制機制障礙，加快旅游景區(qū)改制工作，推進重點景區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”改革。積極引進有實力的戰(zhàn)略合作者，加快推進旅游景區(qū)的專業(yè)化、公司化、市場化運營，提升名城文化旅游的核心競爭力。培育新型文化市場主體，大力扶持絳州澄泥硯等龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)村，推動絳州鼓樂、云雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。整合全縣文化宣傳資源，撰寫統(tǒng)一規(guī)范的對外介紹，創(chuàng)作一批富有地方人文特色的精品劇目，講好新絳故事，進一步提升絳州文化旅游的知名度和吸引力。

　　三要完善配套服務(wù)。主動順應(yīng)“旅游+”發(fā)展潮流，以游客需求為導(dǎo)向，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素和“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，加快交通、娛樂、購物、食宿等各個環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，提升旅游綜合接待能力，實現(xiàn)由“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

　　各位代表，隨著大眾旅游時代的到來，賜予了新絳這座歷史文化名城無限良機，我們務(wù)必要挖內(nèi)涵、提品味，喚醒名城記憶，把新絳的故事越講越好，讓絳州的文化越傳越遠！

　　（四）搞活市場促繁榮，全力加快商貿(mào)物流業(yè)提檔

　　依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“布局合理、功能完善、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序”的原則，著力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

　　一要做強汾河灣。科學(xué)編制新絳縣商業(yè)網(wǎng)點中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進汾河灣區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，全面完成投資4.5億元的汾河灣市場升級改造，啟動實施投資5億元的汾河灣國際倉儲物流中心建設(shè),推動全縣商貿(mào)物流集約化、規(guī)模化發(fā)展。

　　二要拓寬新平臺。積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算快速發(fā)展的大潮中，加快傳統(tǒng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵支持電子商務(wù)發(fā)展，積極與大型電商公司開展合作，著力打造本土化特色電商品牌，提高銷售額，擴大影響力。

　　三要建立大體系。充分挖掘我縣商貿(mào)物流潛力，積極融入中原城市群，抓重點，求突破，加快重點市場培育，擴大規(guī)模和輻射半徑，加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成以縣城為中心輻射周邊的商貿(mào)物流市場大體系。

　　（五）完善功能上檔次，全力加快城鎮(zhèn)化水平提升

　　按照“規(guī)建管并舉、產(chǎn)城人融合、縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌”的思路，開發(fā)建設(shè)新城，改造保護老城，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一要進一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索運用PPP模式，實施投資4.6億元的汾河流域綜合治理工程。加快棚戶區(qū)改造步伐，實施投資1.8億元的濱河?xùn)|片區(qū)、鐘樓片區(qū)棚戶區(qū)改造。積極完善城市服務(wù)配套，實施投資500萬元的勸學(xué)廣場改造、城區(qū)停車場和4個城區(qū)公廁建設(shè)；完成投資2700萬元的汾河灣及鄉(xiāng)村燃氣管網(wǎng)建設(shè)；探索新模式，建設(shè)朝殿路農(nóng)貿(mào)市場和北環(huán)路綜合市場。不斷提升縣域金融服務(wù)水平，投資1.45億元啟動金融城建設(shè)，補齊服務(wù)短板，打造功能完善的新型城市。

　　二要進一步改進城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。啟動侯禹高速新絳口改造和文廟北路建設(shè)，實施橋南路、順城街西延等項目，實施4公里縣道改造工程，實施三林鎮(zhèn)汾河大橋重建工程，著力構(gòu)建連接新城區(qū)和老城區(qū)、縱貫全域的大路網(wǎng)格局。

　　三要進一步加快“三位一體”建設(shè)。修訂編制《新絳縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，協(xié)同推進大縣城、中心城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”建設(shè)。加快編制特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實施澤掌鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，做好三泉鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)相關(guān)工作，積極申報泉掌鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)項目。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展鄉(xiāng)村清潔工程，創(chuàng)建美麗宜居示范村。

　　（六）緊抓引擎重落地，全力加快項目開工建設(shè)

　　項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。我們必須牢牢抓住項目建設(shè)這一根本，卯著勁、盯著上、擰著干，確保每個項目都能落地、開工、見效。

　　一要狠抓重點工程。今年全縣共實施104個項目，總投資54.4億元，其中列入全縣重點工程26項、37個項目，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、民生事業(yè)、城鎮(zhèn)化等方面。對這些項目，要按照一個項目一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個主責(zé)單位、一套工作班子、一本時限臺賬的“四個一”工作要求，全力推進，確保按期投產(chǎn)達效。

　　二要狠抓招商引資。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，強化系統(tǒng)化、定向化招商思維，組建招商引資局，創(chuàng)新招商模式，制定優(yōu)惠政策，突出專業(yè)招商、以商招商、以企招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷充實項目庫、客商庫、信息庫、人才庫。同時，要深入實施人才強縣戰(zhàn)略，對“雙一流”高等院校專業(yè)人才開辟“綠色通道”，大力引進縣域經(jīng)濟發(fā)展急需的各類適用人才。積極響應(yīng)全省“晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，吸引新絳籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展。   

　　三要狠抓融資對接。針對我縣項目建設(shè)資金嚴重不足的短板，有效發(fā)揮投融資平臺功能，合理運用債券融資，加快實施一批PPP項目，吸引社會資本參與項目建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建政企銀三方溝通對接平臺，切實發(fā)揮縣級擔保平臺作用，穩(wěn)妥開展“助保貸”等業(yè)務(wù)，有效破解企業(yè)融資難、融資貴的問題。

　　（七）標本兼治強監(jiān)管，全力加快生態(tài)文明建設(shè)

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把呵護碧水藍天作為使命擔當。

　　一要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進“鐵腕治污”行動，實施“控煤、治污、管車、降塵”等措施。督促焦化、鋼鐵等企業(yè)限期對標升級改造；深入實施“城中村”煤煙污染治理和清潔能源替代工作，大力開展城區(qū)燃煤鍋爐整治，堅決取締城區(qū)散煤燃燒；有序推進黃標車、老舊車淘汰及揚塵整治等工作。加大汾河流域和澮河流域環(huán)境整治力度，確保地表水和城市集中式飲用水水質(zhì)達標。下決心解決環(huán)境污染問題，綜合運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，令之以文，齊之以武，實行最嚴格的環(huán)保政策。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追責(zé)；對環(huán)境質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴格問責(zé)。

　　二要守住節(jié)能保底線。嚴格落實節(jié)能減排政策措施，強化重點企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能管理，組織實施好重點節(jié)能工程。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，有效控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用水平。提倡公共交通出行，推動交通節(jié)能；加大公共機構(gòu)節(jié)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和，提高應(yīng)對氣候變化的能力。

　　三要建設(shè)生態(tài)保護屏。圍繞“綠色新絳”建設(shè)，以水清、山綠、氣凈為目標，重點抓好汾河生態(tài)修復(fù)工程，啟動環(huán)城綠化工程，完成7000畝三北防護林、2000畝天然林保護、500畝雙季槐經(jīng)濟林建設(shè)和4296畝新一輪退耕還林任務(wù)，實施好通道綠化和村莊綠化工程，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

　　各位代表，建設(shè)山青、水秀、天藍、地綠的美好家園是我們的共同追求，我們務(wù)必要像愛護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”！

　　（八）情系民生謀福祉，全力加快社會事業(yè)發(fā)展

　　天下之重，民生最重。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大投入，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

　　聚焦脫貧攻堅。要搞好幫扶，凝聚機關(guān)干部力量,進一步落實單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶和工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的精準幫扶聯(lián)動機制,動態(tài)建好用好精準脫貧手冊,密切關(guān)注貧困家庭變化情況,及時調(diào)整扶貧措施,實現(xiàn)本質(zhì)脫貧。要用好政策，統(tǒng)籌運用好各項扶貧措施,精準落實到村到戶到人，確保教育、醫(yī)療、文化、科技、就業(yè)、社會救助等公共服務(wù)和社會保障政策措施全面落實到位。要抓好產(chǎn)業(yè)，堅持市場導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜畜則畜，變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)持續(xù)脫貧，力爭到2018年底實現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽，確保脫貧得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　聚焦安全生產(chǎn)。牢固樹立“隱患即是事故”的理念，持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以鐵的擔當盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本。持續(xù)開展隱患大排查大整治，突出抓好危險化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重大危險源采取最嚴的管控措施，嚴格履行新建項目安評手續(xù)，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效防范和處置各類突發(fā)事件。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上”的安全。

　　聚焦五城同創(chuàng)。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，進一步引深創(chuàng)建工作，堅持在創(chuàng)建標準上不降低、推動力度上不減弱、工作責(zé)任上不變化，持續(xù)開展文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、食品安全城市、優(yōu)秀旅游城市“五城同創(chuàng)”活動。要乘勢而上，堅持不懈，持之以恒，建立健全管用、可行、可操作的長效機制，實現(xiàn)由集中整治向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。

　　聚焦社會治理。深入開展“平安新絳”建設(shè)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，完善和規(guī)范信訪排查調(diào)節(jié)機制，落實好信訪屬地管理責(zé)任，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。開展“七五”普法工作，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高全民法律意識。加強社會治安綜合治理，加大“天眼工程”和110指揮中心平臺建設(shè)力度，持續(xù)推行“一村一警”，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，深入推進打黑除惡、鏟除黃賭毒、治爆緝槍“三大戰(zhàn)役”專項行動，集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　聚焦社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動新城小學(xué)、新城幼兒園及兩所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加快青少年校外活動基地、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育配套建設(shè)，有序做好新絳二中遷建后續(xù)工程，強化教育改革，進一步叫響新絳教育品牌。更加重視全民健康事業(yè)，以縣人民醫(yī)院為試點，推進公立醫(yī)院改革，力爭取得實質(zhì)性突破。加快縣中醫(yī)院建設(shè)步伐，實現(xiàn)整體搬遷并投入使用。啟動婦幼保健院、孕婦月子中心、嬰幼兒早教中心和紅十字會兒童醫(yī)院建設(shè)，不斷優(yōu)化各類醫(yī)院布局。加快完善社會保障服務(wù)體系，整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。完成檔案館主體工程建設(shè)，啟動文化館、圖書館建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施。進一步拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，關(guān)心關(guān)愛弱勢群體，不斷加大困難群體幫扶力度，提升基本民生保障水平。

　　同時，要抓住民之基本，突出辦好九件實事：

　　一是實施302名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目；

　　二是對全縣所有建檔立卡的農(nóng)村貧困婦女免費進行“兩癌”檢查;

　　三是對全縣城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查和診斷服務(wù)；

　　四是新建12個農(nóng)村老年人日間照料中心；

　　五是實施600名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓(xùn)；

　　六是免費送戲下鄉(xiāng)100場；

　　七是用兩年時間完成城鎮(zhèn)所有小街小巷道路平整、路燈照明、視頻監(jiān)控三項工程；

　　八是用兩年時間完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)，今年建成5座；

　　九是實現(xiàn)免費法律咨詢?nèi)采w，法律援助工作機構(gòu)覆蓋所有農(nóng)村、社區(qū)及困難企業(yè)，做到應(yīng)援盡援。

　　    各位代表，民生是最有溫度的關(guān)懷，人民群眾對美好生活的向往是我們矢志不渝的奮斗目標。我們務(wù)必要把基本民生的底線堅決兜牢，把溫暖送到群眾的心坎上，讓人民群眾在共建共享中感受到更多的獲得感和幸福感！

　　

   三、加強政府自身建設(shè)

 

　　面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢和經(jīng)濟持續(xù)低位運行的被動局面，我們既要勇于超越，又要腳踏實地，干字當頭，努力建設(shè)主動作為、敢于擔當?shù)娜嗣裾?/span>。

　　（一）干有方向，忠誠擔當謀發(fā)展。圍繞“三五”發(fā)展戰(zhàn)略，把干事創(chuàng)業(yè)作為政治自覺和職責(zé)擔當，主動適應(yīng)新常態(tài)，翻篇歸零再出發(fā)。牢牢扭住全面建成小康社會這一宏偉目標，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，把上級部署與新絳實際結(jié)合起來，大干、苦干、實干，落實、落細、落小。要堅持把政府工作置于人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督之下，不斷加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派的聯(lián)系，確保政府各項工作朝著既定目標有序推進。

　　（二）干有章法，履職盡責(zé)解難題。堅持問題導(dǎo)向，突出效能提高。積極破解難題，讓基層更有信心干；盡力壓縮會議，讓基層更有時間干；真心關(guān)愛干部，讓基層更有動力干。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，有效激發(fā)企業(yè)活力。進一步深化“放管服”改革，堅決除繁苛之弊、施公平之策、開便利之門，努力做到審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好。要主動對標一流，勇于突破，善于借鑒，不斷提升推動經(jīng)濟工作的能力、破解工作難題的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力。

　　（三）干有成效，提升服務(wù)優(yōu)環(huán)境。實行年初建賬、年中查賬、年底交賬，推動重點工作項目化、清單化、責(zé)任化、目標化管理，把各項決策部署落實到事、具體到人、限定到時間節(jié)點。認真執(zhí)行“13710”工作制度，強化績效考核。嚴格執(zhí)行《激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法》和《支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法》，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰；嚴格年度目標責(zé)任考核，對工作成效顯著的單位要予以表彰，對工作落實不力、完成績效差的要嚴肅問責(zé)。通過不斷完善機制，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以察促行、以責(zé)問效。

　　（四）干有底線，清正廉潔樹形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，努力鞏固不想腐的氛圍，完善不能腐的制度，構(gòu)筑不敢腐的堤壩。牢固樹立“過緊日子”的思想，強化預(yù)算管理，提高預(yù)算精準度，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，集中財力辦大事，將有限的財力向發(fā)展經(jīng)濟、改善民生傾斜。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、數(shù)據(jù)造假等突出問題，堅持不懈抓好廉政教育和廉政文化建設(shè)，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。政府各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭用清正廉潔的作風(fēng)和樸素良好的家風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，引領(lǐng)社會風(fēng)氣持續(xù)向好。

　　各位代表，新形勢賦予新使命，新使命體現(xiàn)新?lián)?。我們堅信，任何困難和挑戰(zhàn)都阻擋不了新絳人民創(chuàng)造幸福生活、邁向美好明天的堅定步伐。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神，匯聚正能量，擼起袖子干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！